我國農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量達1.28億千瓦，廣泛分布在1700多個縣。截至2014年底，全國已建成裝機在5萬千瓦及以下的小水電站47000多座，裝機容量7300萬千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時，裝機容量和年發(fā)電量均占全國水電的1/4。小水電從無到有、從小到大，對我國電力工業(yè)發(fā)展，尤其是對廣大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻，并推動了世界小水電發(fā)展。

近年來，社會公眾廣泛關(guān)注小水電對生態(tài)環(huán)境的影響，一些省份甚至對小水電實行"一刀切"的關(guān)停政策，更有一些地區(qū)因電力供需形勢變化導(dǎo)致小水電陷入核準難、并網(wǎng)難的困境。如何看待小水電開發(fā)對局地生態(tài)環(huán)境的影響?未來如何因地制宜、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展小水電? 

水資源問題等不能歸咎小水電

"近年來，社會公眾關(guān)注的小水電對生態(tài)環(huán)境的影響，主要有開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等幾個方面。"水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長田中興近日在中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國科普作家協(xié)會主辦的"小水電的生態(tài)作用科普論壇"上表示，"截至2014年底，全國小水電開發(fā)率約為41%，遠低于歐美發(fā)達國家的水電開發(fā)程度。如目前瑞士、法國開發(fā)程度達到97%，西班牙、意大利達到96%，日本達到84%、美國達到73%。一條河流、一個區(qū)域建站數(shù)量、疏密等取決于河流資源稟賦和功能，需要通過專業(yè)的論證和規(guī)范的審查審批，在規(guī)劃中明確。" 

田中興同時表示，我國有些山區(qū)河流本身就是季節(jié)性河流，枯水期存在河水斷流、河床裸露。一些早期建設(shè)的引水式電站受當時經(jīng)濟技術(shù)條件限制，沒有設(shè)計、建造最小流量泄放設(shè)施，同時，水資源開發(fā)利用程度越來越高，諸多因素都使引水河段的減水脫流現(xiàn)象有所加劇。"然而在'十二五'期間，全國4400多座老舊電站進行了增效擴容改造，近2000條中小河流的生態(tài)環(huán)境得到改善。福建、陜西、甘肅等地也出臺了水電站最小下泄流量的計算、設(shè)計和監(jiān)管辦法，要求老舊電站通過設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機組、新建雍水壩和開展梯級聯(lián)合調(diào)度等措施，確保廠壩間河段生態(tài)需水。" 

對此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭也認為，應(yīng)該盡量避免和彌補引水式開發(fā)小水電給某一河段帶來減水、脫水的問題。但很多河流減水、脫水的根源不在于小水電，而是水資源的分布不均和短缺。小水電本身不消耗水資源，反而能幫助人類管理水資源、應(yīng)對水危機。

對于小水電開發(fā)筑壩截流、阻隔洄游性魚類的洄游路線、影響喜流水性魚類生存的問題，田中興提出："筑壩使流水變?yōu)殪o水的同時，也使喜靜水生活的種類在庫區(qū)成為優(yōu)勢種群。2012年，水利部組織全國對3500多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃進行了修編，凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危或特有水生生物的河段都不再規(guī)劃新建小水電項目。" 

此外，田中興還表示，小水電開發(fā)造成局部山體擾動和水土流失問題是存在的，但不是造成泥石流災(zāi)害發(fā)生的成因。清華大學(xué)經(jīng)過多年的研究試驗表明，水電開發(fā)不僅不會引發(fā)泥石流災(zāi)害，還能減少和減輕泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。水電站不僅能夠把90%以上的河水能量轉(zhuǎn)化為電能，減小水流的破壞力，而且梯級電站可以形成"人工階梯-深潭系統(tǒng)"，控制河床的侵蝕下切、維持河床穩(wěn)定，從而消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，監(jiān)管職能的逐步加強，小水電建設(shè)中水土流失問題將會得到進一步治理。

對于目前一些省份"一刀切"宣布關(guān)停小水電的做法，田中興指出，一些省份明令禁止任何形式小水電開發(fā)改造的行為有些過急。在當前電力供需形勢寬松的情況下，對于年代特別久遠、難以改造且作用有限的老舊水電站可以考慮科學(xué)的退出機制，同時把分散的小水電資源重新通過規(guī)劃合理利用。

小水電已從引進來到走出去

"目前，全球有27億人還在使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源，每年有200萬左右人口因無法使用現(xiàn)代能源而導(dǎo)致疾病和死亡。全球70億人口大約有13億無電人口，另有20多億人口用電不穩(wěn)定。在現(xiàn)有政策下，2030年將仍有12億無電人口，28億人仍然使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能源，改善能源供應(yīng)需要全球行動。"聯(lián)合國國際小水電中心主任劉恒介紹，"目前，非洲南部、非洲中部、非洲西部、非洲北部、太平洋島國和加勒比海地區(qū)的小水電開發(fā)程度較低；東亞、中亞、東非、澳大利亞和新西蘭、中美洲、南美、歐洲、東歐等地區(qū)的小水單開發(fā)處于中等程度；中國、東南亞、西歐、北美、南歐、北歐和南亞的小水電開發(fā)程度較高，如西歐、北美開發(fā)程度達到70%—80%以上。未來非洲將是小水電發(fā)展的重要區(qū)域，除了撒哈拉以外的非洲擁有豐富的水資源，但電力設(shè)施嚴重短缺。目前贊比亞森林以每年2%的速率在減少，以傳統(tǒng)能源維持生計的方式不可繼續(xù)。"劉恒進一步說。

世界各國對小水電的定義不同，但對小水電的價值判斷和正面作用的認識是一致的。據(jù)田中興介紹，我國開發(fā)小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗得到國際社會的普遍贊譽。聯(lián)合國國際小水電中心先后為30多個國家提供了小水電技術(shù)咨詢和服務(wù)，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了大批小水電技術(shù)骨干，帶動了國內(nèi)小水電設(shè)備出口和勞務(wù)輸出。今年4月，習(xí)近平主席同巴基斯坦總理謝里夫共同為"中巴小型水電技術(shù)國家聯(lián)合研究中心"揭牌，開啟了我國小水電國際合作與交流的新篇章。

"近年來，我們做了'點亮非洲'、'走進拉美'、'帶來太陽'等交流活動。國際小水電中心成立于1994年，當時更多的是引進國外的技術(shù)發(fā)展中國小水電，經(jīng)過20年的發(fā)展，我們已經(jīng)可以帶著過去幾十年小水電發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)、設(shè)備等走出去，惠及全人類。目前，我們在拉美、非洲、亞洲做了一些水小水電示范項目，為當?shù)貛砹司薮蟮挠绊懀?/span>"劉恒說。

"聯(lián)合國支持開發(fā)小水電的減貧和減碳作用。小水電的減碳作用幾乎比風(fēng)能高出50%。小水電的低電價也保證了電網(wǎng)為可再生能源調(diào)峰的經(jīng)濟能力。"張博庭認為，"開發(fā)利用小水電是當前最重要的生態(tài)保護措施之一，全世界都把中國當成小水電開發(fā)利用的榜樣。我們應(yīng)認識到，開發(fā)利用小水電是全世界公認的中國碳減排優(yōu)勢，使對小水電的認識和社會輿論回歸理性。" 

期待"發(fā)配用"優(yōu)勢重新激活市場

2011年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確指出，要在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。根據(jù)我國能源發(fā)展規(guī)劃，2020年全國水電裝機容量將達到4.2億千瓦，其中小水電裝機容量達7500萬千瓦。

"未來小水電發(fā)展依靠政策、技術(shù)和市場。從政策來看，政府應(yīng)像重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電一樣重視小水電，理順小水電電價政策。電能應(yīng)實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，電網(wǎng)應(yīng)全面收購小水電并優(yōu)先保證其上網(wǎng)。從技術(shù)創(chuàng)新來看，一些老舊電站技術(shù)水平較低、水能資源利用較差，應(yīng)積極改造，流域規(guī)劃、建設(shè)、運行管理也應(yīng)科學(xué)合理。從市場來看，小水電的建設(shè)、運行都要實施責(zé)任認定，加強監(jiān)管。"中國工程院院士李立浧建議。

對此，田中興也向本報記者提出，"我國一直以成本+稅金+合理利潤的模式確立電價，小水電相對于太陽能、風(fēng)能等其他分布式能源的確成本較低，但電能質(zhì)量一樣，應(yīng)實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，實現(xiàn)合理競爭。八部委曾專門發(fā)文要求保證小水電上網(wǎng)、優(yōu)先收購小水電，但目前落實情況不是很好。《可再生能源法》對水電之外的可再生能源提出明確的鼓勵辦法，同時提出'水電適用于《可再生能源法》的辦法由國務(wù)院另行制定'，但至今沒有看到這個具體辦法。" 

李立浧還建議，在"9號文"背景下，小水電跨發(fā)電和配用電兩端，可以依托多個小水電成立發(fā)電企業(yè)集團，依托小水電這一分布式能源建設(shè)多能互補微電網(wǎng)，依托周邊農(nóng)村用戶成立售電公司，并開展小水電直供電的市場模式。

"早期小水電的開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)水平已經(jīng)不完全適應(yīng)目前科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)理念，水利部將全國3500多條中小河流重新修編開發(fā)規(guī)劃，今后將按照科學(xué)、合理的理念開發(fā)小水電。"田中興對本報記者表示，"另一方方面，小水電發(fā)展壯大之初的'三自方針'——自建、自管、自用和當前新電改'放開兩頭、關(guān)注中間'的理念十分契合。小水電發(fā)展之初在中央政策、資金扶持下發(fā)展，發(fā)用電受到了政策鼓勵，曾一度有40多個區(qū)域電網(wǎng)、600多個以小水電供電為主的縣電網(wǎng)，實現(xiàn)了自發(fā)自用，這個'小供需'支撐了當?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)。" 

田中興進一步告訴本報記者："農(nóng)網(wǎng)改造之后，小水電失去了自己的市場。'9號文'鼓勵發(fā)電和用戶直接見面、購銷、供電，這是小水電發(fā)展的新機遇。同時，小水電必須提高電能供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能適應(yīng)新電改下的競爭。" 

"小水電小而分散，單個力量薄弱，是能源管理水平不高和政策敏感性不強的'弱勢群體'。事實上，小水電是極好的配電公司資源，要形成集團合力，構(gòu)建供電區(qū)域，配套相應(yīng)的其他能源，抗衡大電網(wǎng)的限制。事實上有些地方區(qū)域供電有不少值得借鑒的成功經(jīng)驗。"李立浧進一步說，"根據(jù)小水電的豐枯特性，應(yīng)和電網(wǎng)保持和諧的關(guān)系，以保證小水電維持長期、穩(wěn)定、可靠的供電。" （來源：來源:中國能源報作者：傅玥雯）