2002年開始的新一輪電力改革實現了政企分開和廠網分開，但因在電力市場建設、輸配分開、科學電價機制形成等方面裹足不前，而成為飽受詬病的"半拉子工程"。當前，深入推進電改的呼聲高漲，有關部門也正在加緊推進電改的頂層設計，新一輪的電改已勢在必行。

然而，距離2002年電改已經11年之久，電改所面臨的形勢發生了更加復雜的變化，新老矛盾和各種利益交織在一起，使電改方案的頂層設計面臨更多制約因素和待解難題。如何最大限度地凝聚共識，謀定而后動，避免改革"急性病"，是電改成功的關鍵。

首先，經過10多年的快速發展，我國電網規模和發電裝機容量均居世界第一；我國經濟總量躍居世界第二，經濟發展對電力的依賴程度更高；第三次工業革命以發展新能源和可再生能源為主要特征，電力在能源發展中的中心地位日益突顯。因此，電改錯失機遇和改革出現錯誤的成本都十分巨大。

其次，10多年間國外電改實踐出現反復，比如：俄羅斯發輸配售徹底拆分后出現諸多問題，2012年又重新將輸電與配電合并；對發輸配售各環節進行拆分最早、最徹底的英國，目前又重組形成了6家發配售一體化公司；日本于2013年12月通過法案，確定了先合并區域電網、成立國家電網公司以擴大資源配置范圍，而后推進售電自由競爭的電改步驟。這充分說明，電改并沒有統一成熟的模式可供借鑒，我們必須認真系統總結我國電改的經驗和教訓，立足我國國情，走自己的電改之路。

當前，關于電改的聲音此起彼伏，相關各方對電改的主張莫衷一是。這既說明電改本身的復雜性，也說明各方利益訴求的難以調和，同時要求改革頂層方案的設計，既要各方廣泛參與，充分聽取不同主張，也要在社會利益最大化的目標下努力追求各方利益的平衡點，在堅持市場化改革方向的前提下，在涉及改革的所有重大問題上做出各個改革環節協調一致、相互促進和充分調動各方參與改革積極性的恰當安排。

在市場結構方面，至少要考慮：輸配售是否分開；在分開步驟上，是先輸配和售分開，還是輸和配售分開，亦或輸配售同時分開；在輸電環節或輸配環節獨立運營的情況下，是否允許以及如何組建發配售一體化和發售一體化的公司，是否需要將國家電網公司和南方電網公司輸電或輸配電業務整合，以真正形成全國一張網，促進全國電力資源優化配置和全國統一電力市場形成。

在市場機制方面，至少要考慮：如何建立科學的電價形成機制，包括如何劃分競爭性業務和非競爭性業務，非競爭性業務的政府定價機制如何完善，競爭性業務的市場定價機制如何實現；如何建立科學的市場準入機制，包括科學確立競爭性業務的市場準入標準，以吸引更多的民間資本進入，以及非競爭性業務環節能否以及如何發展混合所有制經濟；電力市場建設方面，是分區域建立電力市場還是建設全國統一的電力市場。

在政府管理和市場監管環節，至少要考慮：如何更好發揮政府作用和讓市場發揮配置資源的決定性作用；具有行業公共職能性質的電力調度與交易職能是仍由電網行使，還是交由政府主管部門或行業協會行使，亦或是在政府監管下自成體系；非競爭性業務的電價定價權是保留在物價主管部門（目前的國家發改委），還是下放給能源主管部門（國家能源局）以確保其市場監管職能的有效行使。

在確定改革方向之后，要堅持立法先行，加快修訂《電力法》，依法推進電改，增強改革方案實施的剛性；要科學安排改革實施的階段和步驟，找準改革實施的切入點，不失時機地推動電改取得成功。（來源：人民網作者單位：國家電網北京市電力公司）