甘肅敦煌314省道兩旁的戈壁灘上，一排排藍色的太陽能電池板在滿眼黃色中異常顯眼，時不時有游客停車拍照，他們不知道，因為送出通道不足，這里近一半的電池板在“空曬太陽”。
這只是西部新能源大省甘肅遭遇電網(wǎng)“卡脖子”的一個縮影。《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，近十年甘肅新能源裝機增長805倍，但自身消納有限，電網(wǎng)又因審批建設周期長等因素發(fā)展滯后，導致“棄風”“棄光”現(xiàn)象比比皆是，嚴重時輸送受限近50%。
“總會好起來。”企業(yè)和地方政府將希望寄托于酒泉-株洲特高壓線路的批復。業(yè)內人士認為，實際情況恐怕要悲觀得多，在審批權下放和各市紛紛“打造千萬千瓦級能源基地”的高漲熱情下，拉閘限電的情況有可能進一步惡化。
卡脖——新能源項目五成電量被棄
7月25日，這已經(jīng)是敦煌的并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”的第三個月，哪怕是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權項目也不能幸免。
“從今年5月開始，整個敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限電，各家企業(yè)所發(fā)電量只能有一半上網(wǎng)。我們這個項目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時，已經(jīng)造成項目虧損。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權示范項目一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
“棄光”背后，是電網(wǎng)送出通道的嚴重不足。據(jù)了解，甘肅具有豐富的太陽能資源，全省各地年日照時數(shù)在1700小時至3320小時之間，自西北向東南逐漸減少。其中敦煌所在的河西地區(qū)年日照時數(shù)在3200小時以上，年太陽總輻射量為640萬千焦每平方米，是甘肅發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的主要基地。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，敦煌的光伏并網(wǎng)容量已達20萬千瓦，是4年前的10倍，而送出通道卻僅有敦煌到瓜州一條輸電能力為14.8萬千瓦的110千伏輸電線路，送出能力嚴重不足。
風電之都“酒泉”的遭遇如出一轍。從2009年8月第一個千萬千瓦級風電酒泉基地開工，甘肅酒泉風電開始步入高速發(fā)展期，2013年底酒泉千萬千瓦風電基地二期即將并網(wǎng)投運，屆時酒泉地區(qū)風電裝機容量將達到1000萬千瓦以上。
這一瘋狂發(fā)展的勢頭，卻難掩如鯁在喉的風電并網(wǎng)和消納矛盾：甘肅電網(wǎng)難以全部消納本省的風電，送出又存在外送通道容量不足的問題。之前酒泉大部分風電通過2010年投產(chǎn)的750千伏武勝-河西-酒泉-敦煌工程送出，送出能力只有330萬千瓦，今年新疆與西北聯(lián)網(wǎng)第二通道工程投運后，通道的總輸電能力達到750萬千瓦，仍有巨大缺口。
“而且第二通道主要是解決‘疆電外送’問題，酒泉風電只是‘搭順風車’，送不了多少，消納還是有問題。”中節(jié)能甘肅風力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理趙冬生向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，除公司中標的玉門昌馬特許權風電項目能夠保證所發(fā)電量全部上網(wǎng)外，其它風電項目送出有30%到40%受限。
這一說法也得到了甘肅嘉峪關、酒泉電力調度控制中心主任王祥的證實。目前甘肅新能源并網(wǎng)容量位居全國第二，風電主要集中在酒泉地區(qū)。“即使現(xiàn)在有兩個通道，送出能力還是不夠，酒泉地區(qū)有50%的風電上不了網(wǎng)，而光伏的受限率也在40%左右。”王祥說。
滯后——電網(wǎng)建設難追電站發(fā)展
對于因電網(wǎng)滯后而無法保障全額性收購，背負罵名的國家電網(wǎng)也是滿腹委屈。“從建設周期來看，風電場大約需1年，光伏電站在半年左右，而一條330千伏的電網(wǎng)線路建設就得1年半，根本趕不上新能源項目建設的速度。”王祥說。
更根本的問題在于審批和規(guī)劃的不匹配。據(jù)全國人大代表、甘肅酒泉市委書記馬光明介紹，在國家鼓勵新能源發(fā)展大前提下，新能源前期工作審批及流程簡單，核準進度快，而330千伏以上電網(wǎng)建設項目審批全部需要報國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，手續(xù)較多，所需時間較長。同時，新能源發(fā)展的國家規(guī)劃與地方規(guī)劃不統(tǒng)一，部分地區(qū)新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設不匹配，配套電網(wǎng)建設嚴重滯后，且跨省、跨區(qū)消納機制未形成。
“風電并網(wǎng)難，難在管理。”在國家電網(wǎng)的風電座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認為，不論是電網(wǎng)工程建設、技術保障和風電運行，都不是風電并網(wǎng)的根本性問題，國家政策要求國家電網(wǎng)承擔著全額保障性收購風電的責任，但電網(wǎng)本身并不具備相應的控制力。
隨著國家對新能源項目審批權限的下放，這一矛盾更加突出。之前省級發(fā)改委對光伏發(fā)電項目的審批權局限在10兆瓦以下，而現(xiàn)在這一限制被取消。“過去雖然項目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，總量仍然較小?，F(xiàn)在幾十兆瓦、上百兆瓦的項目都很容易批準，裝機容量急劇增加。”一位不愿具名的光伏發(fā)電企業(yè)負責人表示。
盡管甘肅省電網(wǎng)稱積極開展風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源并網(wǎng)技術研究，加大投入建設電力外送通道，但這仍遠遠趕不上電站建設速度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月底，甘肅并網(wǎng)風電場有64座，裝機規(guī)模643.91萬千瓦，占全省總裝機容量的21.67%；并網(wǎng)光伏電站有40座，總裝機容量59.65萬千瓦，占全省總裝機容量的2.01%。2012年，甘肅風電裝機全國第三，但發(fā)電量只排到全國第六。
更讓企業(yè)、地方政府和電網(wǎng)公司焦急的是，被寄予厚望的酒泉-株洲特高壓線路至今卻未拿到批復。“從春節(jié)后就一直有消息說要批下來了，可幾個月過去了，還是沒有批下來。公司專門派人在北京蹲點，等待批文下來。”甘肅省電力公司的內部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，本來預計這一工程6月開工并在“十二五”內完成，如今看來難以如期進行了。
擔憂——拉閘限電情況或惡化
目前新能源發(fā)電有60%到70%的能送出，下半年情況會好一些，酒泉-株洲特高壓線路直流輸電工程建設項目今年有望拿到‘路條’，送出能力將會大大提高，而且政府也在通過引進高載能企業(yè)加大就地消納。”甘肅玉門市能源局副局長史玉寶稱。
“會好起來”，這是在調研中企業(yè)和地方政府最常提到的話，但實際情形不容樂觀。正如上述中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏項目的負責人所言，雖然隨著當?shù)孛髂暌粭l330千伏電網(wǎng)項目的投入使用，目前敦煌的裝機容量全部能夠并網(wǎng)。“但是也說不好，因為光伏發(fā)電廠建設得太快了。”
在敦煌光伏園區(qū)附近的觀景臺上，“打造千萬千瓦級能源基地、推動經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展”大標語牌赫然在列，上面寫道“力爭到2015年，光電裝機達到200萬千瓦，風電裝機達到200萬千瓦”，這意味著未來三年該地的光電、風電裝機還將增長十倍。
雖然國家能源局在過去的幾年內數(shù)次重申，風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設規(guī)模。但大量的風電場和光伏電站仍在各地迅速鋪開，電站開發(fā)商抱著掘金夢想，地方政府試圖借新能源重塑地方經(jīng)濟。根據(jù)《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，預計到2015年，甘肅省風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到500萬千瓦以上。
“在沒有有效提升新能源消納能力的前提下，應控制河西新能源發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏。”甘肅省電力公司總經(jīng)理、黨組副書記黃強建議，新能源建設規(guī)模應與市場消納能力、負荷水平相適應，新能源建設還應做好與外送通道建設銜接，最終實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、電力市場的協(xié)調一致。