（2001年6月1日經(jīng)青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

自1986年以來，我省連續(xù)實施了三個五年法制宣傳教育規(guī)劃，全省廣大公民的法制觀念明顯增強，社會各項事業(yè)的依法治理工作逐步開展，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進依法治國基本方略的實施中發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)看到，新世紀、新形勢、新任務(wù)對民主法制建設(shè)和法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求，我省各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、城鄉(xiāng)居民群眾的法律意識、法律素質(zhì)和依法管理的水平還不能完全適應(yīng)新形勢的需要。因此，有必要從2001年到2005年在全省公民中繼續(xù)實施法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃。為此，特作如下決議：

一、法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標

開展第四個五年法制宣傳教育要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，立足于依法治國、依法治省的總體要求，圍繞黨和國家的中心工作，在全省公民中開展憲法、國家基本法律、社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)、保障和促進西部大開發(fā)方面的法律法規(guī)、加入世界貿(mào)易組織后公民需要熟悉的法律法規(guī)、加強社會治安、維護社會穩(wěn)定和促進民族團結(jié)方面的法律法規(guī)、與廣大公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，全面提高全省公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，扎實推進地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會法治化管理水平。通過第四個五年法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由普治并舉向全方位推進依法治理的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，促進全省社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展。

二、法制宣傳教育的對象、重點和要求

一切有接受教育能力的公民都要接受法制教育。重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、用法、守法，深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想，學(xué)習(xí)社會主義法治理論，掌握與本職工作相關(guān)的法律知識，增強法制觀念特別是憲法觀念，提高依法行政、依法辦事的自覺性，掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進一步提高依法決策、依法管理的能力。司法人員和行政執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范司法、行政執(zhí)法行為，做到依法行政，公正司法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，廉潔高效，維護法制的統(tǒng)一與權(quán)威，保護公民的合法權(quán)益。各級各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課，并做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，保證青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間掌握公民應(yīng)當懂得的基本法律知識。各有關(guān)方面要抓好社會青少年的法制宣傳教育。企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)當努力學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)、外經(jīng)貿(mào)法律以及與本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)知識，不斷提高依法經(jīng)營管理的能力和水平。對農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民應(yīng)采取靈活多樣的措施進行法制宣傳教育，宣傳學(xué)習(xí)與其工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高其法律意識和法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀念，增強遵紀守法、維護自身合法權(quán)益和參與民主管理、民主監(jiān)督的意識，學(xué)會依法解決各類矛盾糾紛。加強對宗教教職人員的法制教育，使其依法從事宗教活動。要加強對外來務(wù)工人員、暫住人口、流動人口的法制宣傳教育。

深入開展第四個五年法制宣傳教育，必須堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，法制教育與思想道德教育相結(jié)合，普法和依法治理相結(jié)合，普法和日常工作相結(jié)合，注重實效，力戒形式主義，把我省的法制宣傳教育工作扎扎實實地開展下去。

三、繼續(xù)推進依法治省工作

法制宣傳教育是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。實施法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，要積極貫徹依法治國方略，為全面推進依法治省創(chuàng)造條件。各級行政和司法機關(guān)要建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度，將公務(wù)員學(xué)法用法納入公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實行合格證制度，作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要結(jié)合工作職能和行業(yè)特點，全面實施執(zhí)法責(zé)任制、公示制、督察制、錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等相關(guān)制度，以加強對行政司法權(quán)力的監(jiān)督。村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作，要按照法律的有關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督，依法解決農(nóng)村牧區(qū)草山、地界等民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，推進基層民主政治建設(shè)。

四、加大法制宣傳教育工作的力度

開展法制宣傳教育要緊密結(jié)合形勢。文化、新聞出版、廣播影視等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，通過開辦專欄、專題節(jié)目、運用本省本地區(qū)的典型案例以案釋法等群眾喜聞樂見的形式，開展生動活潑的法制宣傳教育，增強法制宣傳教育的說理性和針對性，形成濃厚的法制輿論氛圍。各級人民政府要注意宣傳和表彰先進典型，激發(fā)全社會學(xué)法、用法的熱情和積極性。要充分發(fā)揮居民委員會、村（牧）民委員會等基層組織的作用，把宣傳教育工作做到每家每戶。

五、加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步深入開展法制宣傳教育工作，是全社會的共同任務(wù)，必須在省委和各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。全省一切國家機關(guān)、各政黨和社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校都要高度重視法制宣傳教育工作，認真落實法制宣傳教育的各項任務(wù)。各地區(qū)、各部門要將法制宣傳教育工作納入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，實行目標管理和責(zé)任制，與經(jīng)濟和社會發(fā)展工作同部署、同檢查、同獎罰?？h以上司法行政機關(guān)要認真履行職責(zé)，做好法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。法制宣傳工作所需經(jīng)費應(yīng)列入各級政府的年度財政預(yù)算，確保這一工作順利進行。

六、加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督

各級人民政府、人民法院和人民檢察院要定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告法制宣傳教育工作情況，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要加強對法制宣傳教育工作和依法治理工作的監(jiān)督，聽取工作情況的報告，開展視察、調(diào)查研究和執(zhí)法檢查活動，督促有關(guān)部門認真及時解決法制宣傳教育中存在的問題，促進本決議的執(zhí)行。

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