中共中央政治局14日召開會議，分析研究2016年經濟工作。針對當前中國經濟中的關鍵性問題，會議提出了一系列有針對性的具體舉措，釋放出“十三五”開局之年我國經濟工作的一系列重要信號。

著力加強結構性改革

明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。會議強調保持經濟運行在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率。

中國經濟進入新常態，面臨的國內外環境發生深刻變化。新一輪全球科技革命和產業革命蓄勢待發，中國傳統競爭優勢逐漸削弱。中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，供給面無法適應需求面升級的矛盾愈發凸顯。

“適應經濟發展新常態，要實現供給和需求在新條件下的對接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經濟運行在合理區間，為結構性改革創造條件。”國務院發展研究中心研究員張立群說，另一方面，在“穩”的基礎上求“進”，加強供給側結構性改革，以制度性變革創造新供給、釋放新需求，為經濟中長期持續增長注入新動力。

會議還明確了實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，這為實現“十三五”發展的良好開局提供了政策保障。

創新驅動戰略將深入實施

要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力——2016年，創新驅動將成為中國經濟發展的重要標簽。

“十三五”規劃建議提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創新位列首位。建議指出，創新是引領發展的第一動力。

實施創新驅動戰略，對于加快培育經濟新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，意義重大。

“我國大眾創業、萬眾創新的氛圍正在逐漸形成，但能否把微觀主體的積極性充分調動起來，讓產、學、研各方面力量充分聚合整合，進一步提高全要素生產率，是推進供給側結構性改革的主要方面，這需要很多制度方面的改革來推進。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說。

張立群說，會議明確提出“保護知識產權”，這對于深入實施創新驅動戰略非常關鍵，有利于鼓勵企業加大科技創新的投入力度，推進產業邁向中高端。

打出“組合拳”降低企業成本

企業是國民經濟的“細胞”。會議強調，要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

張立群說，降低企業成本，是針對當前實體經濟面臨較大困難、利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

日前召開的中央財經領導小組第十一次會議已指出，要降低成本，幫助企業保持競爭優勢。“十三五”規劃建議也明確，開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。

這次會議還提出，要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。

經濟進入新常態，我國制造業面臨著嚴重的產能過剩困擾。莊健說，在化解過剩產能上政府已采取一系列措施，但還須繼續發力，很多“僵尸企業”仍然存在。“十三五”開局之年，化解過剩產能必須取得實質性進展，為結構調整和新產業培育創造空間。

住房改革以滿足新市民為出發點

會議提出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。專家們認為，這意味著新的住房改革思路已明確。

化解房地產庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產持續發展，主要是推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。

據住建部有關負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。

在供給側改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩市場的新領域。一些開發商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

有效供給要擴大

會議提出，要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。

北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲說，當前中國經濟運行中產能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經濟工作，需要在壓縮落后產能的同時，“靶心”對準新常態下經濟新的突出矛盾，通過在生產領域推進一系列改革，創造新供給，滿足新需求。

專家們認為，外需疲弱態勢難以逆轉，消費短期內“獨木難撐”，需要更加重視發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用。

蔡志洲說，我國當前所處的發展階段決定了保持適度投資仍然重要，但與過去依賴大規模投資刺激增長不同，投資方向應著眼于對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的領域，有利于形成新的經濟增長點，有利于調結構、補短板、增加公共服務產品供給。

會議還明確，要抓好“一帶一路”建設，促進國際產能合作，抓好重大標志性工程落地。專家認為，在新的一年，“一帶一路”戰略將進一步取得實質性突破。

有重大牽引作用的改革將推出

凡事要抓主要矛盾。會議指出，要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

“在‘十三五’開局之年推出一系列關鍵領域改革，具有‘牽一發而動全身’的作用，能更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，助推結構性改革。”中國國際經濟交流中心信息部副主任王軍表示。

他說，國企、財稅、金融、社保等改革領域，既能改善需求側管理，又能釋放供給側動力。比如財稅和金融領域，既能通過宏觀政策調控從需求側影響經濟發展，又能通過深化改革降低企業稅負和融資成本，實現在供給側發力，有效提高市場效率。（來源：新華網記者：安蓓、陳煒偉、王立彬、王希、于佳欣）